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县政协关于以畜禽养殖污染整治为契机推进全县畜牧业升级发展的建议案
[发布日期:2014-09-22 16:45:00]   38315次   字号:

近年来,我县畜禽养殖业迅猛发展,一方面对促进农民增收、活跃农村经济方面发挥了极其重要的作用,另一方面,由于生产方式粗放、集约程度不高、利用水平低下、污染防治滞后,畜禽养殖污染日趋严重,成为制约建设生态如东的难点问题,成为县政协委员提案和社情民意关注的热点问题。2014年,县政协将全县畜禽养殖污染整治列为常委会调研协商课题,以生猪养殖为重点,在对全县养殖现状、产排污情况进行了全面调查摸底的基础上,结合学习浙江南湖、海盐及周边兄弟县(市)的专项整治经验,形成此建议案。

一、全县畜禽养殖业现状和成因

我县是全市、全省生猪养殖大县,生猪养殖呈现以下三个特点:一是养殖总量大。去年底,全县存栏生猪近165万头,其中,能繁母猪存栏24.6万头,占全省总量的十分之一,肥猪存栏54.5万头、苗猪存栏86.1万头,当年共出栏肥猪128万头,连续6年被列为全国生猪生产大县。二是单体规模小。全县3221家县级以上商品猪规模养殖场中,存栏量超过500头的大型养殖场仅103家,占比不足3%。存栏量在200-500头的470家,占比不到15%。存栏量在50-200头的小型养殖场2648家,占比达到80%以上。母猪养殖户10.5万多户,户均养殖2头多一点。三是产业布局散。各镇(区)均有大、中、小型养殖场,除外向型农业开发区外,各镇(区)存栏量均超过4万头,其中,丰利、马塘、岔河三镇养殖量最大,存栏量总量超过70万头,双甸、掘港、洋口、新店四镇养殖量均超过10万头。

造成我县畜禽养殖污染日趋严重的主要原因有:一是规划引领不到位。长期以来,我县畜禽养殖业的发展缺乏必要的引导和规划,基本处于无序和失控状态。《县政府办公室关于完善设施农用地管理有关问题的通知》(东政办发〔2010〕170号)、《关于加快推进畜牧业转型升级的实施意见》(东政发〔2012〕50号)等政策未得到有效执行,禁养区、控养区、适养区至今尚未划定,农牧结合度差,目前仅有5家规模生猪养殖场配套消纳土地1700亩,导致大量畜禽粪便等废弃物不能实现就地就近利用。二是综合利用水平低。畜禽粪便是一种宝贵的能源和肥料资源,可通过肥料化、能源化、饲料化等途径实施综合利用、变废为宝。就我县目前的现状看,存在利用途径单一、利用能力不足的矛盾(全县仅有沼气工程82个、户用沼气点4800个,有机肥生产企业4 家,年产有机肥1.5万吨,处理畜禽粪便6万吨),加之比较施用更方便、短期效益更明显的化肥来说,畜禽粪便还田费时费力,一方面使本应该成为农田养分来源的粪便大量浪费和流失,另一方面由于化肥的大量使用,导致土壤板结、营养失衡。三是监管效果不明显。畜禽养殖业执法监管面对的是一个特殊行业、特殊群体,各镇(区)和县国土、水务、环保、农委、规划、建设等相关部门均存在执法监管不到位的问题,不仅在基本农田保护区内和河道管理区非法建设养殖设施、在河道上非法设立排污口的现象十分普遍,而且非法排污行为也没有得到及时有效查处,造成畜禽养殖业越发展,农村环境越恶化的恶性循环局面。四是业主环保意识差。“谁污染、谁治理”是法律规定的基本遵循,但广大业主法律意识、环保意识、公德意识淡薄,圈舍选址、养殖规模随意性大,根本不考虑畜禽粪便如何运输、消化和处理问题,加之我县农村地区因散居而散养的现象十分普遍,绝大多数养殖场(户)就把圈舍建在家前屋后或自家责任田中,甚至有意倚河而建,畜禽粪便直排河道沟塘。据水务部门统计,我县等级以上河道存在猪粪直排口3496个,其中一、二级河道上214个,三、四级河道上3282个;据县农委统计,我县50头以下散养直排户达到7400户,50头以上规模养殖直排户达到2000户以上。

二、推进畜禽养殖污染整治的主要困难

当前,畜禽养殖污染已成为社会高度关注的“环境公害”,到了非治不可的地步。但从我们调研情况分析,开展专项整治将面临以下“四难”:一是养殖总量难削减。畜禽养殖不仅是我县农民的传统产业和习惯,而且在青壮年劳力大量向非农产业转移后,畜禽养殖还是留守老人和妇女的一个重要就业渠道和收入来源,加之非规模化畜禽养殖几乎没有准入门槛,现有政策还是以鼓励发展为主,畜禽养殖总量和产污总量在短期内难以有较大幅度的削减,如果简单地通过行政手段强制“减量”,将会引发大量的社会矛盾。二是养殖布局和习惯难改变。沿河的养殖布局和前住房后畜舍的院落结构,已经构成畜禽粪便收集转运难的基础因素,而雨污分离、干湿分离是降低畜禽养殖污染负荷、减少产污总量、实行畜禽粪便资源化利用和无害化处理的前提条件。传统的养殖模式以干清粪为主,基本上达到了干湿分离的要求,随着养殖规模的扩大、青壮年劳力的减少,采用水冲模式清粪的养殖户越来越多,导致产污量猛增,增加了资源化利用和无害化处理的难度和成本。三是利用瓶颈难突破。畜禽粪便发酵后还田或制成有机肥还田是最直接、最经济的综合利用方式。我县现有耕地面积159万亩、林地面积56万亩,按照每亩耕地消纳3头生猪、每亩林地消纳5头生猪粪便的种养平衡标准来计算,理论上全县畜禽粪便可以通过土地消纳实行综合利用,但与使用化肥相比,畜禽粪便和沼液还田施用量大、费时费力,农民不愿意或者没有劳力还田利用。四是处理成本难承受。将畜禽粪便当做废弃物进行处理,不仅浪费资源,而且成本较高,从外地经验看,每吨的运输、处理成本近30元,如果我县把每年500万吨左右的畜禽养殖废弃物按照工业污染的思路全部处理做到达标排放,年处理费约需1.3亿元。

三、相关建议

(一)明确思路原则,尽快出台规划,有序推进整治。

建议以科学发展观为指导,坚持发展与治理并重、生产与生态兼顾,按照“规划引领、疏堵结合、标本兼治、综合治理”的工作要求,遵循“先试点后推开,先源头再规范”的工作步骤,从源头减量、综合利用和规范处理等环节入手,综合运用法律、经济、科技和行政手段,控制和削减畜禽养殖排污总量,推进畜禽养殖废弃物的减量化、资源化、无害化、生态化,杜绝畜禽粪便、污水和沼渣、沼液直接排放河道和其他外环境,实现“改善生态环境和促进畜禽养殖业持续健康发展”的双赢目标。

根据我县实际,建议在整治过程中必须坚持六个原则:一是责任主体原则。“谁污染,谁治理”,畜禽养殖场(户)是污染防治的第一责任主体,必须承担畜禽粪污利用、治理的责任和义务。二是整体联动原则。各镇(区)按照属地管理要求,对辖区内畜禽养殖污染防治工作负总责,相关部门结合自身职能加强技术指导、政策扶持和执法监管。三是利用优先原则。将综合利用作为解决畜禽养殖污染的主要途径,鼓励和支持通过肥料化、沼气化、饲料化实施综合利用、变废为宝、化害为利。四是因地制宜原则。针对不同的养殖区域、养殖品种、养殖规模、养殖模式,分别采取不同类型和途径的污染防治技术和措施,实施综合利用和科学治理。五是先行治标原则。2014年底前封堵非法设立在等级河道和农村沟塘上的畜禽粪便直排口,对教育警示无效、拒不主动拆除的养殖场(户)一律实施查处。六是试验优选原则。目前我县畜禽粪便无害化处理方法主要有三种:马塘经验、洋口经验和已实施财政补助项目的规模养殖场做法。这三种做法需要在实践中检验比选,形成适合我县实际的畜禽粪便无害化处理模式。

在整治对象的确定上:建议将畜禽粪便、污水和沼渣、沼液未得到有效利用或规范处理,存在直接排放现象的所有养殖场(户)均列入整治范围。进一步研究明确总量控制目标和污染整治目标:相关部门根据城市总体规划和区域环境容量的要求,组织划定禁养区、控养区、适养区范围;禁养区内已建养殖场逐步关闭、搬迁到位,限养区内养殖总量实现零增长,严格禁止引进畜禽养殖类项目,除适养区外,停止养殖用地审批;实现猪舍面积零增长,规模畜禽养殖场粪便资源化利用和无害化处理率达到85%以上,非规模化畜禽养殖场粪便资源化利用和无害化处理率达到70%以上,病死畜禽尸体无害化处理率达到100%。

畜禽养殖污染整治既关系到农村环境面貌的改善,又涉及到广大养殖户的切身利益,整治工作面广量大,不可能一蹴而就,建议结合《如东县农村环境综合整治规划(2013-2017)》总体设计,分阶段设计阶段性整治实施目标,确保全县畜禽养殖污染专项整治工作在2018年底前全面完成。

(二)细化技术要求,加大奖惩力度,确保整治实效。

按照“规划引领、疏堵结合、标本兼治、综合治理”的工作要求,建议在治标上:一是实施雨污分离,各养殖场必须实行雨水和污水收集输送系统分离并保持畅通,在场区内外设置的污水收集输送系统不得采取明沟布设;二是改进清粪工艺,各养殖场必须采取干法清粪工艺,采取有效措施将粪便及时、单独清出,转运至贮存场所,不得与尿液、污水混合排放,采用水冲粪、水泡粪清粪工艺的养殖场,在改进清粪工艺前必须配置干湿分离设备,实行干湿分离。三是配套贮存设施,各养殖场必须按照“方便收集、方便运输”的要求,配套建设防雨、防渗、防溢的干粪堆积池和废水、沼液贮存池,容积不得低于本养殖场所产生粪便、沼渣和污水、沼液20天的总量。

在治本上,建议进一步加强综合利用。一是还田利用。各养殖场按照农牧结合、种养平衡的原则,根据本场区周边土地(含农田、林地和果园等)对畜禽粪污的消纳能力(一般按每亩耕地不超过3头生猪、林地不超过5头猪的标准计算),确定养殖规模,或根据本场区养殖规模落实相应的消纳土地。配套田间贮存和粪污输送设施,田间贮存的容积不得低于当地农林作物生产用肥的最大间隔时间内畜禽养殖场排放污水、沼液的总量。二是制肥利用。各养殖场对固液分离产生的粪便、沼气工程产生的沼渣,可配套建设有机肥制造点或委托第三方处理。建议参照先进地区经验,出台相关补助政策,对有机肥生产企业,按销售量,以销定产,进行政策性补助;对纳入补贴范围的农业企业和农户,凭有机肥生产企业的正规销售发票,到所属地农村服务中心领取补助;对开展有机肥推广的农业服务机构,补助推广费;对采用沼液车运输易地利用沼液的,以车次吨位进行补助。三是沼气利用。已经建成沼气工程的养殖场必须加强维护保养,恢复使用,暂未建设沼气工程的养殖场要积极向上争取专项资金支持。各镇(区)要建好一支沼气专业服务队伍,开展沼气综合服务工作。镇(区)和沼气专业服务队伍要签订“管理服务委托书”,明确镇(区)的委托内容、要求和服务队伍的权利义务,开展好沼气综合利用设施的维护指导服务和“三沼”综合利用工作。要完善“三沼”后续服务组织,拓宽服务领域,建立种植业流转大户与规模养殖户的联系,实现资源循环利用。

为保证整治实效,一方面,进一步加大扶持力度。对已经获得过上级专项资金支持的养殖场,由相关职能部门督促其对照当时的验收标准查漏补缺,限期整改到位,不再享受相关政策扶持;已经列入《如东县农村环境综合整治规划》整治区域的畜禽养殖场(户)不再享受扶持政策;对未列入《如东县农村环境综合整治规划》整治区域的畜禽养殖场(户),新建符合规范要求的干粪堆积池、废水储存池和田间蓄粪池的,购置畜禽粪便处理所需的生产设备和沼液、粪便等运输和喷洒设施的,改用生物发酵床技术养殖并经验收合格的,给予相应补助;对禁养区划定后,主动拆除位于禁养区内的圈舍的,给予一次性补助;对社会力量新建畜禽粪便收集系统,并使用本地畜禽养殖废弃物生产有机肥的,按其有机肥生产量给予一定补助。另一方面,进一步加大执法监管力度。按照执法监管全覆盖、惩治违法零容忍的要求,将所有畜禽养殖场所纳入《畜禽规模养殖污染防治条例》、《水污染防治法》环保执法检查范围,对目前排污行为不规范的养殖场(户)通过预警教育、限期整改等措施,督促其迅速整改到位。对不听劝阻、长期直排、严重污染环境的养殖场(户),坚决依法整治。县环保、建设、国土、农委、水利等部门要形成联动执法机制,对重点区域、重点场户实行重点监控。各镇(区)要切实肩负起监管主体的职能,养殖量较大的镇(区)要组建农业环保执法中队,开展农业环保执法工作;各村要设立畜禽污染整治第一责任人,各组要聘请1-2名协管员,对干湿分离、雨污分离和“三池”等治理设施和违规排污和违章乱搭建行为开展日常巡视检查,督促农户对治理设施的有效利用,做好检查记录,及时整改问题。要组织开展“自查与抽查相结合、整改与复查相结合”的形式,加强对各村(社区)的检查考核,督促各项措施落到实处;对各镇(区)的治污执法罚没款予以全额返还,专项用于污染整治工作。要经常性对畜禽养殖排泄物治理进行监督检查,一经发现,立即予以制止并及时上报。对检查中发现的应建未建设施的、设施保持不完整的、设施未正常运行的、有偷排直排污水等行为的,要依据相关法律法规从严从速查处。在整治期间,集中查处一批违法排污行为,形成高压态势,促进畜禽养殖污染治理工作的顺利推进。建立违法排污曝光惩罚机制。充分发挥社会监督作用,设立举报电话,建立举报有奖制度,对群众举报的违法排污问题,做到发现一起、查处一起。通过在《如东日报》等媒体设立专栏和利用镇、村公告栏等方式,对违法排污的养殖场(户)予以曝光。违法排污的养殖场(户)五年内不得享受扶持政策。同时,严格财政扶持政策程序和标准,对违章建设猪舍、不按规定建设养殖排泄物治理设施或建设有治理设施但不按要求运行造成污染、不按规定处置病死生猪等行为的养殖场(户)不予享受一切补助政策。按照“两区别、两推行、两禁止”原则全面封堵直排口,即“区别重点镇和一般镇,区别规模养殖户和规模以下养殖户;推行简便设施,推行农牧结合的资源利用模式;禁止直排,禁止污染”。各镇(区)要按照实际,采用不同的方法,在封堵直排口等污染治理模式上,创新工作机制,创新治理模式,推行农牧结合,促进我县畜牧业的健康发展。

(三)加强组织领导,强化部门联动,建立长效机制。

建议组建专项整治领导组,统筹推进全县整治工作。成立由县委、县政府分管领导牵头,县农委、环保、水务、农办、财政、国土等相关部门参与的专项整治领导小组,组建专门的办公室,落实专职人员具体负责专项整治的组织协调、督查推进、考核奖惩等具体工作,进一步整合现有涉及农村环境整治的相关机构(水务局牵头的四位一体、农办牵头的村庄环境整治等)。各镇(区)按照属地管理原则对辖区内养殖污染防治工作负总责,成立相应的工作机构,建立高效有力的协调工作机制,为专项整治提供有力保障。

建议进一步加强宣传力度,创新教育方式,务求宣传实效。充分发挥报纸、电视、广播、网络等各类新闻媒体作用,鼓励文广新局、文联及下辖的专业协会和民间文艺团体,创作一批群众喜闻乐见的相关文艺作品,重点宣传《畜禽规模养殖污染防治条例》、《水污染防治法》等相关的法律法规以及生猪转产转业、养殖污染整治、新型产业体系及工作推进中的典型做法等内容,公开曝光一批粪污直排、污染环境反面典型。要切实加强畜禽养殖污染治理技术培训,积极开展畜禽养殖污染防治示范工程建设,大力推广各类适合当地产业发展、符合生态化养殖要求的畜禽养殖污染防治技术和生态养殖模式,总结经验,以点带面,为专项整治提供技术支持。通过宣传教育,不断提高公众生态意识,着力营造全社会共同关心、共同支持、共同参与的良好氛围。

附件:《如东县耕地畜禽密度分区图》

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