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关于“十三五”期间我县发展生产性服务业,加快促进产业转型升级的建议
[发布日期:2015-09-25 14:02:00]   25897次   字号:

经济界  顾培华

生产性服务业是为一产、二产的连续生产、产业升级和技术进步提供服务的服务性行业,是人力资源与知识密集型产业,具有价值增值、要素集聚和产业融合等特征。加快发展生产性服务业,是推动我县产业转型升级的重要途径,也是促进产业融合发展的关键。

一、我县生产性服务业发展现状

近年来,我县在加快发展生活服务业和公共服务业的同时,现代物流、金融服务、科技服务、商务服务等生产性服务业也得到了较快发展,并已成为促进服务业转型和提升服务业质量的重要途径。目前,全县生产性服务业产业门类正逐步形成,发展成效不断显现。

(一)发展贡献不断提升近几年,我县生产性服务业持续较快发展,经济总量增长显著。2014年,生产性服务业增加值达130.6亿元,同比增长15.9%,分别高于生产总值增幅5.7个百分点,高于服务业增加值增幅3个百分点;生产性服务业增加值占生产总值的比重达21.2%,同比提高1.1个百分点,占服务业增加值的比重达51.6%,同比提高1.4个百分点。生产性服务业规模不断扩大,贡献份额已经占据全县服务业经济总量的半壁江山。

  (二)产业结构渐趋优化。从我县生产性服务业的产业构成看,近年来,我县金融服务、现代物流、服务外包、商务服务、科技服务等领域取得较快发展。2014年,五大生产性服务业行业应税销售占全县应税销售16.8%。其中,金融服务应税销售占全县服务业的比重达8.2%。服务外包、商务服务、现代物流、科技服务占比分别为3.5%、2.5%、1.6%、0.9%。

  (三)拉动作用日益凸显。2014年,生产性服务业对全县经济增长的贡献率达到31.4%,对服务业增长的贡献率达到61.7%,成为推动全县经济增长的重要力量之一。分行业看,除现代物流业外,金融服务、租赁和商务服务业对经济拉动作用较强,三个行业对经济发展的贡献率分别为7.6%、5.1%和4.3%,对服务业增长的贡献率分别达14.8%、10%和7.9%。

二、当前生产性服务业发展面临的主要问题

虽然我县近年来生产性服务业有了较快的发展,但按照经济转型和产业调整的要求,我县生产性服务业发展中存在的一些问题值得重视。

(一)总量规模不大。2014年,我县生产性服务业占生产总值的比重为21.2%,与南通市相差10个百分点,与全省相差7个百分点。2014年生产性服务业应税销售53亿元,占全县应税销售额的16.8%。

(二)产业构成有待优化。统计资料显示,我县生产性服务业主要集中在批发业,交通运输、仓储和邮政业,2014年,全县批发业,交通运输、仓储和邮政业等传统服务业占生产总值的比重分别为5.8%、3.4%。而信息传输、计算机服务和软件业,金融业,租赁和商务服务业,科学研究、技术服务和地质勘查业等新兴服务业占生产总值的比重分别为1.1%、3.8%、4.1%、0.6%。生产性服务业中人力资源服务、工业设计与咨询等新兴领域、重点行业份额较小,我县生产性服务业的结构层次提升仍具有较大空间。

(三)工业化程度影响制造业服务需求。与周边地区相比,我县工业经济中大多数企业仍采用传统的生产模式,产业链侧重于实体产品的生产,外包服务不多,整个生产流程基本由企业内部完成。工业化进程和制造业层次影响了外包服务需求,制约了制造业对生产性服务的需求,束缚了我县生产性服务业的发展。

(四)竞争不充分抑制服务市场化水平。受体制、政策等客观条件影响,当前生产性服务业在发展过程中,存在两个值得关注的现象。一方面,部分行业如金融、保险、典当、电信、邮政等领域市场准入门槛偏高、管制较多、投资主体单一,造成对该产业投入和竞争不足,这些生产性服务业的发展缺乏持续活力,发展势头不快。另一方面,中介服务、仓储物流、快递运输等领域进入门槛较低,一些行业缺乏配套的业内规范,造成低价竞争和无序发展,市场呈现混乱状态。一方面发展动力不足,另一方面发展缺乏规范,直接导致我县生产性服务业的服务质量难以满足关联产业的需求,制约了全县生产性服务业的提升发展。

(五)扶持力不足难以引导加快发展。近年来,我县相继出台了一些加快服务业发展的政策,其中包含扶持服务业企业做大做强、服务业集聚区建设等方面的举措。但是与现行工业经济的扶持政策相比,目前对生产性服务业的支持力度和优惠政策仍然不够,尤其在县级园区中,缺少引导社会资本发展独立的生产性服务业公共服务平台相关政策,难以引导社会资本进入园区配套发展生产性服务业,园区生产性服务业配套明显滞后,对产业融合发展和新兴生产性服务业的培育还没有真正形成共识。有的虽然前期有明确的政策,但由于落实的原因,像服务业用水、用电和用地等政策与工业政策的巨大反差仍然是对生产性服务业发展的一个明显制约。这方面,企业和项目建设单位有比较强烈的反应。

三、“十三五”时期我县加快发展生产性服务业的建议

“十三五”期间加快发展生产性服务业,建议要在新常态下着力解决我县生产性服务业发展中总量偏小、发展偏散、结构不优、创新不够、引导乏力等问题的同时,进一步理清发展思路,明确工作重点,落实发展责任,加大支持力度,更好地促进产业融合,结构优化和经济转型升级,为全县经济跨越赶超发挥更大的作用。

(一)要进一步理清发展思路。“十三五”期间,我县生产性服务业的发展要以国务院出台的《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》(国发[2014]26号)和省政府今年出台的《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的实施意见》(苏政发[2015]41号)文件精神为指导,以产业升级需求为导向,积极策应全省实施的生产性服务业“双百工程”(生产性服务业百企升级引领和生产性服务业集聚区百区提升示范工程),引导企业向价值链高端发展,推动园区提高集聚发展水平,推进农业生产和工业制造现代化,加快生产制造与信息技术融合,促进我县产业加快向生产服务型转变。

(二)要进一步明确发展重点。我县加快发展生产性服务业要紧紧围绕并立足自身重点产业,突出抓好有一定发展基础的现代物流、科技服务、金融服务、商务服务等4个重点服务产业,同时,培育壮大电子商务、服务外包、节能环保服务、人力资源服务等成长潜力大、市场前景广的4个服务业细分领域和行业,进一步满足产业转型和结构调整的需要。

(三)要进一步落实发展责任。要在国家和省相关政策文件的基础上,加紧制定出台我县加快生产性服务业发展的政策意见,细化生产性发展的各项目标任务并将发展职责明确到各有关部门和单位。要更加注重生产性服务业项目配套与建设。在项目招商时,要紧紧围绕现代物流、金融服务、科技研发等生产性服务业项目,瞄准中字头、国字号、世界500强和国内500强企业,有选择地招引技术含量较高、发展前景好的大项目;在推进项目建设时,要加大对生产性服务业重点项目的推进力度。根据初步调查了解,“十三五”期间我县将重点实施洋口港液(气)化品物流中心、LNG三期工程、海洋铁路二期上岛工程、如东科技产业园、再生资源交易中心集聚区电子商务物流项目、银河电子商务仓储物流园等14个计划总投资亿元以上生产性服务业项目,全县上下要形成加快推进生产性服务业项目的共识,要优化项目协调服务,做好项目的全程跟踪,全面掌握项目建设情况动态,及时帮助项目实施单位协调解决建设中遇到的矛盾和问题,努力化解项目瓶颈制约,促进项目加快进度。要通过这些项目的快实施,促进全县服务业经济的快转型。

(四)要进一步完善政策支撑。生产性服务业的发展,需要政策的扶持和引导,要加紧研究出台我县加快生产性服务业发展的政策,加大对生产性服务业的扶持力度,对符合我县产业转型升级、结构调整和产业集聚需要的创新项目要重点扶持,着力培育一批具有较强竞争力的生产性服务业骨干企业。要进一步放宽市场准入。不断优化行政审批,加大对资源垄断性市场的改革力度,引导人才、技术向竞争性领域充分流动,积极引进国内外先进发展理念,促进生产性服务业的技术创新和管理创新。要充分运用互联网+思维,加快区域尤其是产业园区公共服务平台建设,着力培育一批市场急需的研发设计、技术服务、信息咨询、检验检测、售后服务等专业服务型平台企业。要加大生产性服务业人才培养力度。充分挖掘我县教育教学资源,创新办学和教学模式,推动如东中专围绕生产性服务业的发展需求,开展多层次、多岗位的职业培训。与高校科研院所加强合作,引导其利用社会力量建立校、地、企三方合作机制,举办专业性人力资源培训机构,为我县生产性服务业的发展培养高层次的专业人才。

(五)要进一步强化行业监测。加强对生产性服务业内部各行业的运行监控,研究出台电子商务、服务外包、节能环保服务、人力资源服务、检验检测、工业设计、软件和信息服务业等新兴生产性服务业企业的统计方法制度,强化对生产性服务业重点企业的统计分析,加强对生产性服务业数据建设与维护,定期开展行业运行情况监测,及时掌握全县生产性服务业发展中的困难和问题并提出解决方案,促进我县生产性服务业快速发展,为全县经济的转型升级提供坚实保障。


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