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关于深入推进“十三五”期间依法治县建设进程的建议
[发布日期:2015-09-25 14:05:00]   38375次   字号:

社科界 杨涟冬

依法治国是新一届中央领导集体治国理政战略布局的基础。党的十八届四中全会对全面推进依法治国进行顶层设计、作出全面部署,为建设法治中国这个庞大的系统工程提供了根本遵循。县级层面作为这个系统工程的最底层,只有夯实法治根基,才能更加有效地推动社会的发展和进步。当前,经济社会处于全面转型升级的关键时期,县法治建设取得了一定的成效:连续三次被评为“江苏省法治县(市、区)创建工作先进单位”,今年还被评为“全国法治县(市、区)创建工作先进单位”。但对照新形势、新要求,我县在法治实践中还存在诸多薄弱环节:一是公职人员学法工作虽有加强,但尊法守法用法的习惯、能力亟需提升;二是公正司法建设虽有提高,但人民对司法执法的满意度还不够高;三是法治政府建设加快推进,但依法行政的效率与社会发展的需求仍有差距;四是普法工作虽有特色,但盆景变花园的效果还未充分展现。这就需要我们紧扣县委年初提出的“2015年蝉联‘江苏省法治县(市、区)创建工作先进单位’、2018年前建成‘江苏省法治建设示范县(市、区)’、2020年基本建成法治政府”的总体目标,更加突出重点、紧抓关键,深入推进依法治县建设进程,以改革的精神谋划好“十三五”期间的法治如东建设,为此,有三个方面的建议:

建议一:抓好领导干部这个关键少数

习总书记强调:“各级领导干部在推进依法治国进程中肩负着重要责任,全面依法治国必须抓住领导干部这个‘关键少数’”。因此,建议抓住“关键少数”这个法治建设的“牛鼻子”,着力推进“十三五”期间我县的法治建设进程。一是领导干部肩负着推进法治建设的关键职责。十八届四中全会《决定》指出:“党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者,要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。”这就明确指出了党员干部特别是领导干部当前在落实法治蓝图中的职责和要求。领导干部是执掌党的执政权和国家立法权、行政权、司法权等公权力的特殊群体,是运用法治方式治国理政的执政主体,是治国理政的政治精英,也是执政兴国的骨干力量。这个群体人数不多,但作用非常关键。依法治理水平和法治化程度,在相当程度上取决于这一群体对于推进法治建设的信念、决心和行动。二是领导干部是承担法治建设大考的关键群体。新常态下学会用法治思维和法治方式做好各项工作,是对我县领导干部的一场“大考”。习总书记指出:“在现实生活中,一些领导干部法治意识比较淡薄,有的存在有法不依、执法不严甚至徇私枉法等问题,影响了党和国家的形象和威信,损害了政治、经济、文化、社会、生态文明领域的正常秩序。”就我县而言,仅从行政诉讼案件来看,今年以来行政执法行为存在较大法律瑕疵或案件败诉的占全部审结案件的34%。此外,检察机关查处的领导干部失职、渎职等职务犯罪案件呈上升趋势。因此,领导干部对法治建设起到关键推动作用,如果领导干部游离于法律之外,逍遥于法律之上,哪怕是极少数,也会对法治建设进程造成致命破坏,在法治大考中严重拉低我们的得分。三是领导干部要着力解决法治建设的关键问题。六五普法规划》明确提出领导干部是做好普法工作的重中之重,是推进法治建设工作的切入点。《六五普法考核标准》中规定领导干部、公务员等重点对象受教育率要达到100%。作为推动法治建设的“关键少数”,领导干部必须以身作则、率先垂范,解决好依法用权这一关键问题。习总书记指出:“领导干部要做尊法学法守法用法的模范,带动全党全国一起努力,在建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家上不断见到新成效。”其核心要义,就是要求领导干部正确处理好权与法的关系,充分认识到权力必须在法治的轨道上行使。建议今后在依法用权、秉公用权、廉洁用权上找准着力点,按照法律法规履行职责,按照权力清单行使权力,坚决防止不作为、乱作为,切实解决“权怎么用”的问题;以保障人民根本权益为出发点和落脚点,切实解决“为谁用权”的问题。

建议二:抓好责任落实这个关键环节

法治的核心是依法治权,精髓在于限制权力,保护权利,党政机关是依法治县工作的重点领域。就当前而言,建议在十八届四中全会《决定》的引领下,按照省委《法治江苏建设指标体系(试行)》、市委《关于贯彻落实党的十八届四中全会精神和省委意见全面推进依法治市的实施意见》和《关于全面建立依法治市工作领导责任制的实施办法(试行)》以及县委《关于全面推进依法治县的实施意见》等文件的相关要求,严格落实推进法治建设相关责任制,关键抓好三个“清醒认识”。一是清醒认识严格执法和公正司法的责任制。十八届四中全会的《决定》在严格执法和公正司法方面规定了一系列责任制,为推进法治找到了重要的抓手,提供了有力的保障。建议重点抓好十个方面的责任落实,即:重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制、行政裁量权基准制度、行政执法责任制、完善纠错问责机制、领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度、司法机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度、办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制等,通过一系列责任制的建立健全与严格执行,把权力装进制度笼子,为权力套上“紧箍咒”,构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。二是清醒认识领导班子推进法治建设的职责任务。近日,省、市先后下发文件,对法治建设工作领导责任制进行了明确。党政机关是依法治国的重点领域,建议党委部门充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,带头守法、保证执法、支持司法,以法治的理念、法治的方式、法治的程序开展工作。做实做优我县单位干部选拔任用全程纪实系统继续实行严格的法治工作目标管理责任制,发挥五个创建协调小组作用,做到一级抓一级,层层抓落实。建议政府部门贯彻好《江苏省行政程序规定》,研究确定重大行政决策的具体事项和量化标准(8月13日上午的县长办公会组织了专题学习)。认真落实县委、县政府《关于如东县人民政府职能转变和机构改革的实施意见》,为行政权力“设限画圈”,明确在政府行政权力清单、投资审批负面清单等“5张清单”的基础上,将纸上的简政放权和权力瘦身变成企业看得见、百姓摸得到的行动。同时拓展行政审批“三集中、三到位”内涵,加快建设网上办事大厅和实体大厅“线上线下、虚实一体”的政务服务体系,促进依法行政。建议司法部门充分发挥全面推进法治如东建设工作主力军的作用,继续推进与行政区域适当分离的司法管辖制度,做好资源环境案件审判“三审合一”,严格按照上级部署做好司法改革准备工作,扎实推进以法官、检察官员额制为核心的人员分类管理改革,确保严格执法、公正司法,切实维护社会大局稳定和公平正义。建议行政执法部门以及其他相关部门加强对本部门法治建设的研究部署,认真抓好职责范围内法治建设任务的落实,依法履行各项职责。三是清醒认识领导干部推进法治建设的职责任务。《六五普法考核标准》中要求辖区内群众对所在区域法治宣传教育工作满意率达到90%以上。建议在“十三五”规划中明确规定各级党政机关主要负责人为本地区、本系统、本部门法治建设工作第一责任人;各级党政机关分管负责人为本地区、本系统、本部门法治建设工作直接责任人;各级党政机关领导班子其他成员为本地区、本系统、本部门法治建设工作共同责任人,从而以身作则、以上率下当好法治建设的领导者、执行者、推动者。

建议三:抓好公开问效这个关键手段

党的十八届四中全会《决定》指出:“要把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系”。事实上,当前对领导干部考评问效手段相对滞后,更多注重于年终集中考核,而对平日的跟踪考评少之又少,相关考评工作主要还是停留在“述”和“评”上,考核时对领导干部充分描述的“政绩”了解得多,对干部发生的一些隐性“法误”行为还难以收集上来。且考评项目相对笼统,没有量化标准,测评人难以把握,大多项目只能凭印象打分,测评结果的说服力难以客观真实。反馈结果时只反馈考核等级,未能较好地指出存在的缺点和不足,有的还没有真正把考核结果作为干部奖惩、升降的依据,有时责任追究也难以到位,使责任制形同虚设,不同程度地也影响了考评工作的严肃性和权威性。建议在具体工作上强化以下四个方面:一是建立法治政绩档案。建议对领导干部年度群众测评、组织考察和奖惩等情况,以及工作任务完成情况、重大突发性事性处理等进行综合考评,最终汇总存档,作为每个领导干部任免、奖惩、管理的重要依据。二是健全督查督导制度。建议人大、政协等部门充分发挥职能作用,将法治建设纳入重要议题加以推进,每年组织人大代表、政协委员对镇区、部门、单位履行责任、推进法治建设工作情况进行专项或专题视察、调研、执法检查等,并进行审议,推动各项工作任务有效落实。同时邀请群众代表参加干部述职述法活动,对受考领导干部的依法行政、依法决策、依法办事、公正执法、社会反映等情况进行全程监管。委托具有专业性、中立性的民意调查机构,开展公众安全感和法治政府建设、法治建设群众满意度等客观指标测评,每半年进行一次,测评结果在新闻媒体公布,进而实现“官评官”到“官评官、民评官相结合”的转变。三是完善考评制度。建议一方面设置考核指标。本着考精、考少、考重点的工作原则,围绕四中全会提出的严格执法、公正司法、全民守法等主要任务,科学设置考核指标。其中对领导班子的考核,既有制度建设、行政决策、行政执法(公正司法)、政府信息公开、社会矛盾防范和化解、行政监督、依法行政能力建设、依法行政保障等方面的定性规定,又有社会满意度、重大决策听证率、民调率等定量指标。对领导干部,既考核遵守法律情况,又考核依法办事情况。另一方面调高考核权重。科学调整法治建设在领导干部、领导班子目标责任考核中的分值,将法治建设分值权重与各镇区、各部门领导班子建设、党风廉政建设、精神文明建设等党政建设指标分值权重放到一个水平线上,使深入推进法治建设成为各级领导班子党政建设工作的硬指标、硬任务。四是强化结果运用。建议真正将法治建设考核结果与领导班子目标责任考核、干部奖惩、任免挂钩,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部,才能更好地激发广大干部的积极性、主动性和创造性。同时,对在考核中发现的倾向性、苗头性问题,向责任对象和责任单位适时发出“法治提示函”,提醒并督促解决。此外还要在一定范围内向群众公示评议结果,确保“法误”能及时曝光、修正,增强评议结果的可靠性和透明度,这样既充分体现群众对领导班子和领导干部的认可程度,又客观展现组织的评价结果,进而在领导干部中形成以“法为纲,律为先”的比学赶帮超良好氛围。


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